六四綠卡, 12711號《中國學生保護法案》
對偷渡來美的華人來說，申請政治庇護是他們獲得綠卡的主要渠道。一位不願透露姓名的業界人士稱，現在華人最熱門的政治庇護是宗教庇護。「這主要源於2008年9月17日美國國務院的一份報告。」 一般來說，中國大陸申請政治庇護的理由主要有以下幾類：計劃生育、宗教信仰、民主黨、法輪功、反腐敗、被迫撤遷等。有的大類中還可以細分，如計畫生育中有在中國生兩個孩子、在美國生兩個孩子和在中美各生一個孩子。 過 去，在美國生兩個孩子的華人夫婦的政治庇護申請比較容易批准。但在2008年10月，紐約聯邦第二上訴巡迴法院駁回一對華人夫婦的申請，維持移民上訴委員 會（BIA）的判決。「此後，以在美生兩個孩子為由申請的政治庇護陷入低潮。」因此，他們急需一個尋求政治庇護的理由。 2008 年9月17日，美國國務院發表「中國宗教報告」，稱「中國是最沒有宗教自由的國家」。原因是，前總統小布希在參加2008年8月 北京奧運會期間，希望會見 幾名中國地下教會的代表。「代表們都不怕見面，但是沒有到達地點就被中國公安便衣截住。」受到這個報告影響，以宗教理由申請政治庇護的華人特別容易獲得批 准。這對華人申請政治庇護的理由選擇產生影響。因此，一些試圖通過政治庇護留在美國的華人紛紛加入基督教或天主教。「現在，有華人的教會熱火朝天。」 ■合法移民協會 遊說國會 職業移民名額短缺一直是困擾著中國大陸的申請人。2007年成立的美國合法移民協會（LIA）是以中國大陸職業移民申請人為主體的非營利組織，成員大部分是 在美國獲得碩士或以上學位的專業人士。該協會網站（www.lianational.org）介紹，協會的目的是增加中國大陸出生者的職業移民配額等。 該 協會發布的消息說，協會最近與國會參議員進行多次接觸和會談，還與移民局的華盛頓辦公與服務中心執行副主任克魯茲卡（Robert Kruszka）會面。移民局表示，預計到6月底，該局將在網站上公布以國別、職業移民分類和優先日期分列的調整身分申請的數量清單。「這代表我們協會的 努力取得關鍵性的成功。」 該協會起草一個法案，建議退還過去扣除的幾萬個六四綠卡名額。它說，當年為了彌補六四綠卡占用的名額，移民局將這些名額逐年扣除。協會稱，紐約州聯邦參議員陸天娜已經接受這個理由，並向國會提出這個提案。 協會表示，一旦該提案通過，中國大陸出生的職業移民名額每年將比現在多出1000個，移民排期將前進很多。「這無疑是一個非常重要的舉措，希望大家都能積極與當地的聯邦參議員聯繫，促進這一法案早日通過。」 周健說，張哲瑞律師事務所是合法移民協會的支持者，曾經參與過對美國國會舉辦的遊說活動。他也建議為美國華人社區服務的律師支持和贊助合法移民協會的活動，「可以為華人社區帶來直接利益」。 學生保護法 一波三折 現在看來，中國大陸移民名額短缺與六四綠卡的名額扣除有關。六四綠卡是如何來的呢？資料顯示，1989年6月4日，中國北京發生“六四事件”後，當時擔任加州聯邦眾議員的波洛西（Nancy Pelosi）首先提出對中國大陸留美學生的保護，以防他們“回國後受到迫害”。之後，一些中國留學生在芝加哥成立“全美學自聯”，遊說國會通過這項“保護中國學生、學者”法案。 儘管參眾兩院通過這一法案，但老布希總統仍然否決此法案。此後，全美學自聯又開展遊說，國會又投票“反否決”，但未超過三分之二的多數票。迫於壓力，老布希總統在1990年4月11日發布12711號行政命令，規定凡是在中國大陸出生、1990年4月11日之前來到美國的人，都可以在美國合法居住。公派留學生和交換學者也不須回國服務。 1992年8月10日，參議院通過《中國學生保護法案》。眾議院在9月23日也通過該法案。 10月9日，該法案經布希總統簽署成為法律。但它也提出一個條件，如果總統在1993年7月1日前提出證據顯示，這些學生學者回國後不會受到迫害，該法案將失效。隨後，全美學自聯在法案生效日之前提出“留學生回國安全問題”的報告後，該保護法案生效。 曾經辦理過六四綠卡的辛格律師說，六四事件發生後，美國政府發出一個行政命令，允許來自中國大陸的人申請工卡（DED），留在美國工作，當時叫“六四工卡”。他說，許多台灣人、香港人、新加坡人和馬來西亞華人都去申請。 “這些人沒有中國護照，拿的都是出生證明。” 他說，一開始時，人們並不知道六四工卡的重要性，後來才發現這個卡就相當於移民申請批准書。當時六四工卡需要每年更新。 “後來，國會一覺醒來，發覺不能這樣年年更新，於是決定發放綠卡。”因此，拿到六四工卡的人只要遞交調整身分申請就可以了。 法案的名稱是《中國學生保護法案》，實際上許多不是學生學者的人也獲得利益。法律要求，他們必須證明是合法來美，偷渡者不行。合法來美就要有入境卡。結果，偷渡者就用六四工卡申請回美證，然後用這個回美證再合法入境美國。 一位業內人士回憶，許多華人偷渡者在紐約申請不到回美證後，就到美國中部甚至西部申請。 “有的人在五、六個州申請，最後跑到西雅圖。”西雅圖位於美國的西北部，華裔人口很少。一下子有這麼多華人申請回美證，讓當地移民局感到困惑。他最近還見到一個當年申請過六張回美證的華人，身分至今沒有解決。 ■六四綠卡 幾萬人獲益 李亞倫表示，他對華人申請六四綠卡幫助很大。移民局批准的六四綠卡申請是5萬2425個，他辦理的案件有500多個，佔總案件的1%。 “我在世界日報上發表文章，建議非法移民申請回美證。”那些申請到回美證的華人最後都拿到六四綠卡。 他把六四綠卡的受益人分為以下幾類：留美學生和學者、逾期居留者、非法移民及申請人的配偶和子女。他說，也有的非法移民申請六四綠卡沒有獲得批准。他最近還接到一個案件。當事人申請六四綠卡，沒有獲准，申請政治庇護又失敗，最近被移民局逮捕準備遞解，因而向他求助。 六四綠卡是發放給那些在1989年6月5日至1990年4月11日期間身在美國的中國大陸人。紐約華人社區的一些人士表示，美國兩大華人新移民群體福州人和溫州人從中獲益不少。有人甚至將其比喻為“大赦”。他們說，因為當時要求的條件比較鬆，許多後期來美的人就通過教會和房東證明，將自己來美的日子提前。還有的先偷渡到法國，後來看到美國發放六四綠卡才轉來美國，稱自己“去法國是為了來美國”，最後也拿到了六四綠卡。 辛格律師說，有的華人用假材料拿綠卡，但是在申請家屬時出現意外。例如，一名華人出示的證據顯示他在這個期間住在美國，但是他的妻子卻在1990年底生下一個孩子。但是，夫妻不住在一起，如何懷孕？於是，當時流傳一個“遠端懷孕”（long distance pregnant）名詞。 一位了解內情的人士稱，該法案公佈後，蛇頭就把這個消息傳到福建、浙江等沿海地區。因此，許多華人偷渡美國的目的就是為申請六四綠卡。其中最著名的是1993年6月5日抵達紐約的“金色冒險號”偷渡船。因接應船隻未按時前往，蛇頭下令偷渡者跳船搶灘，許多人在上岸後被捕。 此後三年，國會舉行聽證會，請這些被捕的偷渡者說明偷渡美國的理由。 “許多偷渡者都提到在中國受到強迫流產和結紮，想來美國申請政治庇護。”後來，國會增加一個條款，說明曾經受到強迫流產和結紮、有可能被流產和結紮以及持有反對流產和結紮觀點的人也受到保護。 “可以說，計劃生育政治庇護是六四綠卡的衍生品。” ■退還扣除額 有利華人 李亞倫說，《中國學生保護法案》中說明每年要從中國大陸職業移民名額中扣除，但是當時人們並未在意。實際上，每年扣除1000個名額來自兩個部分，其中300個名額從職業移民第三優先中扣除，另外700個名額來自第五優先的投資移民類別。 結果是，因為每年減去300個名額，中國大陸的職業移民第三優先始終緊張，排期一直延後。同時，在實行該法案的前幾年，中國經濟尚未起飛，申請投資移民的中國大陸人很少，“每年700個名額根本用不完”。這些名額實際上都浪費了。 目前，美國每年的職業移民名額共計14萬個，其中第三優先佔總名額的28.6%，即每年4萬個。但是，每個國家不能超過7%，即2800個。在這16年間， 扣除的中國大陸的第三優先名額已經達到4500個至4800個。 5月公佈的第三優先排期是2003年3月。如果把這些名額加上去，第三優先的排期一下子跳到2005年，而不是現在的“沒有名額”。 中國大陸第二優先的名額也是每年2800人。按照移民局的順序，投資移民的700 個名額先撥給第一優先。如果第一優先名額不缺，再轉到第二優先。現在，第一優先已有名額，而第二優先嚴重倒退，這些名額正好派上用場。扣除的名額在1萬500個至1萬1200個之間。如果放在第二優先中，第二優先的排期可以前進3.75年到4年。國務院5月公佈的第二優先排期是2005年2月15日，如果退回這些名額，中國大陸第二優先的排期應該是2009年。李亞倫表示，陸天娜這個法案也有可能獲得通過。 “我很希望它能夠通過。” 但陳梅認為，陸天娜提案把六四綠卡名額扣除的名額全數退回，只是一個姿態，是為了拉選票，實際上沒有用處。 “現在只能把希望放在歐巴馬總統的身上。”但是， 歐巴馬正進行全民健康保險改革。 “共和黨對移民持反對態度。”歐巴馬若要獲得共和黨的支持，就會在某個方面讓步。 “我認為他會在移民上做出讓步。” 本報記者／韓傑 原載《世界周刊》 |
