浅论“县级人大常委会主任会议”为常委会集体履行职权服务 人大常委会委员制是民主集中制原则在权力机关政治生活中的科学运用。委员制是在高度民主上实行高 度集中。如某市（县级）七十来万人口，本级人民代表三百多名，选举产生二十余位常务委员会委员组成人 民代表大会的常设机关，对本级人民代表大会负责并报告工作。 常务委员会的会议制度中包涵“主任会议”。县级人大主任会议由常务委员会主任、副主任组成，处理常 委会的重要日常工作。专职委员列席主任会议已成为通常规范，更好体现了主任会议受全体代表监督，为常 委会集体履行职权服务的立法本意。 （一） 宪法和法律规定县级人民代表大会常务委员会在本行政区域的职权概括为几个方面――保证宪法、法律、 行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会会议决议的遵守和执行。领导或者主持本级人民代表大会的选 举；召集本级人民代表大会。决定本级行政区域内政治、经济、教科文卫、民政、民族工作的重大事项。决 定国民经济和社会发展计划、预算的部份变更。对政府、“两院”和下一级人民代表大会行使监督权，如：撤 销其不适当的决议、决定等，受理群众对国家机关和国家工作人员的申诉和意见。依法任免政府、“两院”有 关工作人员。在本级人民代表大会闭会期间，补选上一级人民代表大会出缺的代表和撤换个别代表。决定授 予地方的荣誉称号。 主任会议最重要的日常工作莫过于为常委会履行法定职权服务。诸如：做好本级人民代表大会的筹备工 作，拟定相关草案，依照法定程序分别提请常务委员会会议、主席团会议审议通过。部署和处理人大常委会 会议的重要会务工作。如：研究讨论常委会下次会议议题、列席人员和日程安排草案，向常委会提出建议； 组织委员会成员、专门委员会或办事机构围绕议题视察或调查，草拟初审意见供常委会会议审议；对其中重 要议案，主任会议还根据需要拟定相应的决议或决定草案，提请常委会会议审议通过；在常委会会议期间， 常委会组成人员依法联名向常委会提出对政府、“两院”的质询案，主任会议决定交受质询机关在常委会会议 上答复。按照地方组织法第五十条规定，县以上的地方各级人大常委会设立的代表资格审查委员会正（副） 主任委员和委员人选，由主任会议在常委会组成人员中提名，提请常委会会议通过。 近几年，人大制度与改革开放同步，稳步发展。表现一，立法机制健全、立法速度加快、法律修改工作 加强；县级人大虽无立法权，但在配合立法调研和制定本级地方重要规范性文件等方面日益发挥权力机关的 应有作用。表现二，人大监督工作逐步纳入制度化法制化轨道，一些地方人大推行了代表评议及与其配套的 述职评议，执法责任制、错案追究制、法律监督书等行之有效的制度，逐步强化监督力度，完善监督机制。 表现三，选举制度向民主化法制化方面不断完善，进行了体现广大人民民主的四方面改革：实行县乡人大代 表直接换届选举、实行选民和代表10人以上联名推荐候选人、普遍差额选举、进一步完善选举程序。人大制 度的发展与完善，还表现在代表制度、会议制度、议事程序、信访制度、任免制度、培训制度、代表权益保 障等诸方面。人大制度的发展与完善，需要广大人民大众、特别是人大代表的积极参与。主任会议在调动代 表参加国家管理积极性、提高代表主体的整体素质方面皆大有可为。 法律赋予人大常委会会议的职权，主任会议既不能越位替代，又必须兢兢业业做好服务工作。主任会议 的内容与每位委员履行人民赋予的职权息息相关。人大常委会下属办公室和各工作机构是主任会议最接近的 基础，所以驻会专职委员和工作委员会负责人列席主任会议成为通常规范。 （二） 主任会议研究处理的其他日常事项，无一不是为常委会服务。诸如拟定常委会全年工作要点，有的还拟 定年内各次常委会预定议程草案，讨论制定本级人民代表大会换届选举和指导下一级人民代表大会换届选举 的工作方案，如此等等，都必须提请常委会会议经审议通过。常委会通过的工作要点，讨论决定常委会及机 关短期工作安排；根据常委会通过的例会议程预安排草案，每次依实际需要修订充实；根据常委会通过的选 举工作方案处理选举中的问题；如此等等，都必须将安排或处理情况向常委会反馈。诸如组织安排视察调查 或检查，督促政府、“两院”认真执行人大及其常委会作出的决议决定，认真办理代表议案、建议批评和意见。 讨论研究人大代表和民众的重要来信来访，对重大申诉和控告案件，组织调查，提出意见，督促有关部门处理。 讨论研究联系人大代表和本行政区域的历届委员，发挥其参与国家管理的作用。创造条件、开拓渠道，支持代 表持证视察等形式依法行使职权、履行代表义务、发挥代表作用。在本级人民代表大会和常务委员会闭会期间， 研究司法机关对本级人民代表采取限制人身自由措施的事项，决定召开常委会提请审议许可或由执行机关向常 务委员会报告，如此等等，无一不是围绕着为常委会工作服务。 主任会议听取政府、“两院”专项工作报告，也是为常委会议政服务。鉴于常委会会议一般每两个月举行一 至二次，每次会期较短，列入会议议程的议题有限。对于本行政区域内一些尚未列入议程的事项、来不及提请 常委会会议审议的突发事项、常委会刚开过而有的部门要求常委会听取执法情况，主任会议都有责任及时告知 常委会全体委员，向常委会集体负责，以便委员中有不同意见和建议时可以在下次常委会会议上提出审议。对 于一些重大的需要作出决议决定的问题或需要常委会会议审议的问题，应该决定安排在下次或紧急召开常委会 会议听取和审议。部门有时为便利沟通，随机找到常委会任何成员作为窗口汇报执法工作情况，找到谁都有责 任认真听取，这也是通常便捷的知政渠道，这里蕴含着知政议政的重要信息，这些部门的原意是向常委会反映 或报告；接待的主任或委员都有责任将这些知政议政素材向主任会议、常委会会议报告，为拓宽全体委员知政 参政渠道负到应尽的责任。 地方人大机关工作主要围绕开好两会，即代表大会会议、常委会会议，为人大代表和常委会组成人员履行 职权服务。主任会议领导和组织协调常委会下属办公室和各工作委员会及办事机构依法有序高效地开展工作； 及时研究常委会及机关自身建设中的重要事项，提出意见；为常委会组成人员争取营造良好的办公环境和必要 的工作条件，为代表拓宽知政参政议政渠道提高效能创造便捷通畅的条件。 主任会议既是为开好两会和调动代表参加国家管理的积极性服务，所以主任会议有专职委员及常委会下属 办公室和各工作委员会的主任列席；主任会议的会前准备由常委会办公室办理。会期、议题，由办公室提前通 知出席和列席会议人员，以便有关方面及时提供必要的资料。会议纪要及会议产生的文书也要抄送到每位委员， 体现主任会议为常委会集体服务，也受常委会集体监督。 主任会议制度的设立是为了更及时更便捷更高效的为人民代表大会及其常委会服务，本不是让主任会议取 代常委会会议行使职权。 （三） 向委员及时传达地方党委的意图，提高委员知政议政水平和视野，是主任会议主要内容之一。党中央提出 依法治国方针是我国政治生活中的头等大事，也是各个行政区域的重大事项。地方人大常委会必须通过法律程 序把党的意图转变为国家意志，以动员全体人民群众自觉遵守和执行。地方党委重大决策之前，都有召开几套 班子领导联席会议，代表常委会应邀出席或列席会议的同志会后也以主任会议的形式把党委意图（根据保密规 定不该传达或只在党组传达者除外）向人大机关的驻会委员传达，这是主任会议光荣的应尽的责任。如果党的 意图记在个别同志笔记簿或脑子里“困”着，该让委员知的不得而知，这是最宝贵的知政信息的可惜和浪费。所 以，及时传达党委的意图，也是人大常委会主任会议的重要议事日程不光传达，更要根据党委意图，组织全体 委员深入开展调查研究，对本行政区域的治理规划、法律实施、所任命人员依法履职等方面提出建设性意见， 提供党委决策。 执政党正是希望人大及其常委会把党的意图科学民主依法高效合理地转化成人民的意志，然后监督政府、 “两院”执行。主任会议有专职委员列席，有利于人大机关主体及时了解地方党委意图，更好地实现对人民、对 国家、对执政党高度负责的一致性。 （四） 作为在于根基深。密切同委员、代表和人民群众的联系，是主任会议工作的基础。专职委员列席主任会议 是保证主任会议基础牢固的有效机制之一。专职委员在任期内应当能够集中精力从事人大工作、研讨人大制度， 更好地履行法律赋予的职责，有条件也是责任列席主任会议。人大常委会下设办公室、各工作委员会及办事机 构的负责人，大部分由专职委员担任，他们既是常委会的骨干，也是常委会的参谋助手，当然也是主任会议的 参谋助手。他们列席主任会议，是履行工作职责、更好为常委会会议服务的重要方式。常委会下设办公室、各 工作委员会要树立为主任会议服务的思想，经常深入实际调查研究，掌握真实的社情民意，出好主意、想好办 法，使主任会议讨论决定问题建立在可靠的基础上。平时应该加强与政府、“两院”及有关部门联系，及时掌握 其执法工作情况，向主任会议反馈、向常委会会议报告。 专职委员中有的负有专门委员会的工作，其基础是一名委员；和常委会主任及所有委员一样，是共同构成 本级人大常务委员会集体行使权力的一分子。各委员会间的工作很多是互相渗透的；人大各工作委员会与政府 序列的部门首长负责制又有很大的不同。专职委员既以做好工作委员会的工作向常务委员会负责，又要以认真 审议常委会的各项议题参加集体行使常委会职权向常务委员会负责。他们和主任同样需要来自各方面的知政议 政信息，他们必须对本行政区域内的重大事项尽自己最大可能努力广泛深入知情知政。专职委员列席主任会议 对于常委会工作、主任会议工作无疑皆有裨益。 主任会议研究处理的日常事务性工作无一不是为常委会集体行使职权服务。根据国体政体，人民选出代表 参加国家管理的主导思想，从常委会委员制的本意说，主任会议是常务委员会会议的“服务组”，没有什么知政 议政内容属于主任专有、而委员不可知不可议的。主任会议的内容中更没有什么该向委员保密的。只是由于工 作分工或身体状况使一些委员无法驻会，一些“兼职”委员更要忙于繁重的日常“本职”工作而不能超脱，所以主 任会议不要求兼职委员列席而并非他们无权列席；他们是民众公认的各条战线的先进英模人物，具有公认的代 表性先进性，有很强的参政议政意识和强烈的为人民服务的责任感、光荣感，他们中的绝大部分勤奋努力，日 常关心地方社会经济发展和文明进步，议政能力不断提高，经常能够即席发表很好的意见，可惜缺乏足够的预 备条件、可惜往往知政机会甚少。主任会议工作中特别要留意为他们争取和创造知政参政的机会和条件。尽可 能把主任会议议题日程地点向全体委员预告，鼓励兼职委员个人根据需要和可能，有权积极争取列席会议或电 话信件向主任会议反映意见和建议，使主任会议更加耳聪目明。主任会议产生的纪要等文书应抄送全体委员， 尽量密切主任会议和兼职委员的联系。避免个别地方曾出现兼职委员参加常委会会议当天甚至当刻才得知本次 会议重大任免议题、才收到有关部门的报告资料的匆促应议的现象，这样也势必影响审议质量。当然，主任会 议还可以根据议题内容的需要请相关代表、政府和“两院”及其部门相关领导和专家列席。 长乐市第十二届人大常委会委员、人大常委会农经委主任高宇彤 1998年2月16至18日 |
