主任会议应为常委会集体履行职权服务

主任会议应为常委会集体履行职权服务
　　
　　人大常务委员会的会议制度中包涵“主任会议”。县级人大主任会议由常务委员会主任、副主任组成，

处理常委会的重要日常工作。本级人大常委会专职委员列席主任会议已成为通常规范，更好地体现了主任

会议受全体代表监督，为常委会集体履行职权服务的立法本意。
　　主任会议最重要的日常工作莫过于为常委会履行法定职权服务。诸如：做好本级人民代表大会的筹备

工作，拟定相关草案，依照法定程序分别提请常务委员会会议、主席团会议审议通过。部署和处理人大常

委会会议的重要会务工作，诸如：研究讨论常委会下次会议议题、列席人员、日程安排草案，向常委会提

出建议；组织常委会成员、专门委员会或办事机构围绕议题视察或调查，草拟初审意见供常委会会议参考；

可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，提请常委会会议审议；对其中重要议案，主任会议还根

据需要拟定相应的决议或决定草案，提请常委会会议审议通过；在常委会会议期间，常委会组成人员依法

联名向常委会提出对政府、“两院”的质询案，主任会议决定交受质询机关在常委会会议上答复。按照《地

方组织法》第五十条规定，县以上的地方各级人大常委会设立的代表资格审查委员会正副主任委员和委员

人选，由主任会议在常委会组成人员中提名，提请常委会会议通过。
　　法律赋予人大常委会会议的职权，主任会议既不能越位替代，又必须兢兢业业做好服务工作；主任会

议的内容与每位委员履行人民赋予的职权息息相关；人大常委会下属办公室和各工作机构是主任会议最接

近的基础。所以，驻会专职委员和工作委员会负责人列席主任会议成为通常规范。
　　主任会议研究处理的其他日常事项，无一不是为常委会服务——诸如：拟定常委会全年工作要点，有的

还拟定年内各次常委会预定议程草案，讨论制定本级人民代表大会换届选举和指导下一级人民代表大会换

届选举的工作方案，如此等等——都必须提请常委会会议经审议通过。根据常委会通过的工作要点，讨论决

定常委会及机关短期工作安排；根据常委会通过的例会议程安排草案，每次依实际需要修定充实；根据常

委会通过的选举工作方案处理选举中的问题；如此等等——都必须将安排或处理情况向常委会反馈。诸如组

织安排视察、调查或检查，督促政府、“两院”认真执行人大及其常委会作出的决议决定，认真办理代表议

案、建议、批评和意见。讨论研究人大代表和民众的重要来信来访，对重大申诉、控告案件，组织调查，

提出意见，督促有关部门处理。讨论研究联系人大代表和本行政区域的历届委员，发挥其参与国家管理的

作用。创造条件、开拓渠道，支持代表持证视察等形式依法行使职权、履行代表义务、发挥代表作用。在

本级人民代表大会和常务委员会闭会期间，研究司法机关对本级人民代表采取限制人身自由措施的事项，

决定召开常委会提请审议许可或由执行机关向常务委员会报告，如此等等，都是围绕着为常委会工作服务。

都离不开常务委员的参与。
　　地方人大机关工作主要围绕开好“两会”，即代表大会会议、常委会会议，为人大代表和常委会组成

人员履行职权服务。主任会议领导和组织协调常委会下属办公各工作委员会及办事机构依法有序高效地

开展工作；及时研究常委会及机关自身建设中的重要事项，提出意见；为常委会组成人员争取营造良好

的办公环境和必要的工作条件，为代表拓宽知政参政议政渠道、提高效能创造便捷通畅的条件。主任会

议既是为开好“两会”和调动代表参加国家管理的积极性服务，所以主任会议有专职委员及常委会下属办

公室和各工作委的主任列席。主任会议的会前准备由常委会办公室会同“议题相关”的工作委员会研究办

理。会期、议题，由办公室提前通知出席和列席会议人员，以便有关方面及时提供必要的资料。会议产

生的纪要等文书也要抄送到每位委员，体现主任会议为常委会集体服务，也受常委会集体监督。总之，

主任会议本应该为人民代表大会及其常委会服务，本不是让主任会议取代常委会会议行使职权。
原载1998年3月25日《人民代表报》  高宇彤　  
【注】2004年4月中国成都国际人才研究院“西南新闻发展中心”选荐评审，评为优秀论文一等奖。2005年

入编《中国共产党党建思想宝库》。