依法监督 保护营前港水利工程 长乐县人大常委会农村委 （1992年8月21日） 解放以来，党和政府领导全县人民兴修莲柄港水利，在扩大灌溉面积基础上，19 72年在营前拦江建闸，引蓄闽江感潮顶潮水，凿通朝阳洞，引水灌溉11个乡镇16 .59万亩农田，对10万亩农田排涝、4万亩农田防洪起作用，港内是全县水利交通 运输枢纽和全县六成人民的生活用水主要来源。这项综合性效益的水利工程，应 该加强保护，充分发挥作用，以造福人民。但是，近年来一些地方，人为破坏水 利工程的现象不断出现，毁堤建屋，沿江堆积沙土，倾倒废砖杂物，堵塞水流畅 通。特别是水流进出口的咽喉——营前港，一些群众任意在水闸东侧抛石建房， 从引港口至营前医院300米处，河面原宽200米，现因填河建房缩小63米，使河道 过水流量减少，直接影响进水量和排洪能力，并有继续占港抛石填基的趋势，将 造成严重破坏，必须着力防范。 长乐县人大常委会得悉营前港口水面被当地居民抛石建房后，认为这是关系全县 广大群众生产生活的大事，立即组织省、市、县部分代表到实地视察，深入调查 研究，听取并审议县政府水行政主管部门的报告，掌握了营前引水港口水面被侵 占的基本情况：以1972年营前镇工程建成时的旧堤岸为界，自营前边防派出所至 营前镇政府围墙西侧排水沟（村民陈忠熊住房），全长559米，从旧堤坝向江中抛 石最宽达87米，把原来197米宽的港面缩小到110米，有一家从旧堤岸向江心连续 抛石填港宽达57米，占港面积约200平方米，沿江总共抛石侵占港道18810.5平方 米，严重影响港道排洪、引水的正常运行。营前港水面被侵占，先后违章建房15 8户，其中1986年以前建房并领取土地使用证的127户（10户只建房基）；1986年 至1988年7月1日，经营前镇政府1988年3月批准的建房20户21间，共占原港面造地 892.542平方米，镇政府按每间2500元的标准，共收取土地管理费5.25万元。目前 这20户建房11间，建房基10间；1988年7月1日以后，营前村委会于1989年10月以 投标形式批准占港建房11户11间，占地629.75平方米，收取土地管理费4.4万元， 目前已建成2间，其余9间已建房基。按营前港正常水位4.0米计算，抛石已露出水 面没有人承认和未建房屋的地基尚有6951平方米，约10.4亩。 1991年8月13日长乐县第十一届人大常委会第四次会议，听取和审议县水利主管部 门关于营前港引港口水面被侵占建私房问题的情况报告，以及部分人大代表的视 察报告。通过《关于切实加强营前港水利工程保护的决议》。决议四条：（1）要 在全县范围内继续开展《中华人民共和国河道管理条例》《福建省闽江流域水资 源保护条例》等法律法规的宣传教育。县镇乡政府要把这项工作摆上议事日程， 切实加强领导，检查宣传教育效果，努力提高公民法律意识，自觉珍惜和保护营 前港水利设施，制止和纠正违法行为。县政府和水利主管部门应严格执法、依法 治水，及时查处和制裁一切破坏水利设施的行为，以维护国家和人民的公共利益 。（2）对营前港引港口水面被侵占的情况应全面澄清，逐户落实。在查清事实的 基础上，依照《中华人民共和国水法》第45条和《中华人民共和国河道管理条例 》第36条、44条的有关规定严肃处理。县、乡政府的土地、城建部门审批村居民 建房和其他建设用地，凡涉及水利、水电保护范围的，应按《水利、水电工程管 理条例》第11条规定：“确有必要在水利、水电工程保护范围内进行建设等活动 ，应征得水利电力主管机关同意”。未经同意，越权审批无效。（3）各地都要从 营前港引港口河道被侵占的事件吸取教训，举一反三。对已发生的类似事件，切 实依照法律认真查处。同时要制定实施水资源保护的具体方案，对出现侵占、破 坏水资源及水利设施的事件应及时处理在萌芽状态，防患于未然，以杜绝类似事 件发生。（4）本决议贯彻实施情况，县政府应于1991年年底以前向人大常委会报 告。 8月16日，县政府组织水电局、土地局、营前镇人民政府组成调查小组，对抛石填 基建房者逐户核实澄清。9月5日，水行政主管部门以1991长水电47号文件提出两 种处理方案（略）。9月24日县长办公会议专题研究部署，作出决定：（1）为防 止群众继续向河道抛石造地建房，从营前解放路渡船口至大堤以南修筑一条3米宽 的沿江道路。渡口以南也要立界，控制抛石。该项工程由营前镇负责实施，土地 、水电、建设等部门各尽其责,密切配合。（2）坚持“取之于民，用之于民”的 原则，修路所需经费向沿江建房户收取。（3）营前镇要把修建沿江公路列入冬春 修水利的项目，全部工程要求在春节前完成。水利局密切配合好道路勘测工作， 10月5日前完成规划设计并付之实施。 为了使清障工作尽快落实，1991年11月5日，县人大常委会决定把检查《关于切实 加强营前港水利工程保护的决议》贯彻实施情况列入12月召开的常委会第六次会 议议题。11月16日。水行政主管部门再次组织水政、工管、防汛、设计等有关人 员到现场测量勘察沿江道路，进一步确定具体实施办法：（1）江滨道路规划：自 营前港大堤往南，经解放路渡口至营前镇，规划修建一条江滨道路，路面宽3米， 临江建一道高0.8米，宽0.5米的防洪岸墙，作为终止线，保护营前港工程。经初 步概算，该项工程需经费20万元（不含清障费用）。（2）按规划江滨道路要求， 拆除沿线违章房屋及其他设施，营前镇1988年及营前村1989年审批的违章填港建 房手续应宣布无效，已建房屋必须全部拆除，未建房部分占港地基、物料收归公 有。（3）对1986年已领取土地使用证的违章填港建房户，按其占港面积收取违章 罚款，每平方米30元计。营前镇及营前村所收违章填港建房土地管理费应全部退 出，这两项款目按照“取之于民，用之于民”的原则，专项用于沿江道路和防洪 岸墙建设。（4）为了结合城镇建设，美化市容街貌，江滨路沿线房屋，建议由城 建部门统一规划设计，有关户主应按统一标准建筑，不能各行其是。12月下旬， 县人大常委会第六次会议听取了水电局的报告。 1992年4月13、14日，在长乐县的省人大代表和部分市县代表，对长乐县水利重点 工程进行的视察活动中，又检查了营前港港口清障情况，代表们指出：营前港港 口抛石占港盖房问题，县人大常委会多次审议，政府也已三令五申，但清障工作 未落实。代表们建议：对《决议》要抓紧落实。对禁而不止的，应依法追究有关 当事人责任。 这时，营前港清障已经列入1992年县委县府为民办实事项目之一。县成立营前港 清障指挥部，由分管水利的副县长任指挥，营前镇党委书记任常务副指挥，镇党 委政府全力以赴，书记镇长亲自抓，多次召集全体干部职工研究布置，把任务责 任分解落实到人。同时做好158户村民的思想工作，说明违章建房带来的不良后果 ，讲清依法清障必要性。1992年5月6、7日，营前镇政府在县公安、司法、水电部 门配合下，出动干部职工87人，清除一部分占港房屋。在执行清障中，注意做好 思想工作，进一步广泛深入宣传水法、水法规，提高群众遵纪守法的意识，下决 心努力完成清障任务。 8月10-12日，县人大、政协联合视察十件实事进展时，又视察了清障现场，认为 营前港清障进展缓慢。营前港清障工作，虽然政府制定实施方案，多次进行督促 检查，但是目前工作进展还比较缓慢，除七间房屋进行部分拆除以外，其他工作 进展不快。视察组建议：一是加强宣传教育，加强对水法和河道管理条例的宣传 ，宣传营前港对全县饮水、排洪、防涝、灌溉的重要性；二是县镇应组织强有力 的领导班子，根据原制定方案，争取在年内全面完成；三是堤岸建造工作应尽快 落实。 目前，营前港清障工作正按县政府拟订的方案付诸实施。 长乐县人大常委会农村委 1992年8月21日 |
