福建省村镇规划建设管理条例(草案) 建议修改意见的说明 主送【注】 长乐县人大常委会组织有关人员，对《福建省村镇规划建设管理条例》(草案修改 一稿)认真学习讨论。根据基层实际工作中的认识，结合本地村镇规划建设管理运 行情况，考虑到今后的实施效果和综合效益，作些修改。今就主要修改处简要说 明—— 第二条，删“集镇是指乡人民政府所在地”。 理由：（1）集镇应是指基础设施，公共建设、公益事业达到一定规模，已经或正 在形成为一个乡镇经济发展中心的居住群落。（2）除乡镇所在地外，有的中心村 更具备集镇的条件。如文岭镇的阜山村、文岭村都应该算为“集镇”，如果仅以 文岭村算集镇而不把阜山列为“集镇”反而不切合实际情况。江田与三溪也同是 历史悠久的集镇。 第三条，确认“国家重点项目建设和在城市规划区内的村镇建设运用《中华人民 共和国城市规划法》” 理由：使本《条例。》与《规划法》吻合。 第六条，凡提到主管部门管理职能的地方，应该使用“村镇规划建设”全称，“ 规划”二字不能省略。 理由：主管部门及基层站，不光管建设，也应该管规划。规划管不住，建设必然 混乱， 第八条，删“100户以上的”。 理由：（1）村庄不论大小都应编制规划，实践经验证明，什么地方没有规划或不 按规划建设，什么地方就要出现“建设垃圾堆”。(2)百户以下的村庄不少，放弃 规划，放任乱建，将形成许多难以清理的“建设垃圾堆”和“交通垃圾堆”，将 会给农村造成更大的浪费。(3)即使对于规模过小，根本不适合建村庄的地方，也 不是消极地放弃规划，而应编制“迁并”规划。 第十条，“供水”改为“给排水”。 理由：排水与供水同样重要，忽视不得。一些村镇建设不合理，究其原因多败在 排水系统规划的疏忽，带来排洪、排污、生活废水排放等设施明显滞后。 第十三条，增加一句“集镇的详细实施规划由县村镇规划建设行政主管部门审批 ”。改一句为：“…由乡(镇)人民政府报县级人民政府批准。” 理由：（1）“集镇的详细实施规划”是相对“集镇规划”而言。后者是宏观管理 的依据，前者是项目建设管理的具体依据，只有编制了“集镇详细实施规划”才 能切实保证规划建设管理的正确施行。(2）详细规划技术性同样很强，相关部门 及边缘学科间的联系比较复杂，所以县级审批是必要的，县级的技术含量也为审 批把关提供了可能。(3)“详细规划”是“规划”的必要补充，需要在《条例》中 予以规范． 第十六条，(一)、(四)…向“乡(镇)规划建设管理站”提出…申请。(二)“乡(镇 )规划建设管理站”根据建设项目…。 把“乡(镇)规划建设管理站”改为“村镇规划建设管理站”或改为“县或乡(镇) 的‘村镇规划建设管理站’”。 理由：增强《条例》的弹性，使《条例》既适用于山区县份，也适用于沿海经济 发达、规划建设管理起点水平较高的县份，扩大《条例》的适用覆盖度。 第十七条，(二)款末句——符合村镇建设规划要求的发给建设许可证。改为—— 符合村镇建设规划要求的，由县村镇规划建设行政主管部门发给建设用地规划许 可证。 (三)款首句——领取建设许可证后，…。改为——领取建设用地规划许可证后， …。 增加第(四)款——持建设用地许可证向村镇规划建设管理部门办理建设许可证。 建设工程规划许可证和建设许可证件所包括的附图附件是许可证的配套证件。 增加第(五)款——各地村镇规划建设管理部门可根据本地实际情况，改变工作作 风，简化审批环节，提高工作效率，提高服务质量。 理由：体现三个证的审批程序。（1）《建设用地规划许可证》起保证功能分区作 用。（2）土地部门办理的《建设用地许可证》，起批准用地作用。（3）《建设 许可证》起微观控制作用，这样才更有可能对室内标高、层高、立面处理、色彩 、红线退让…进一步把关；以免标高、红线退让等不合理不科学而酿成四邻纠纷 或影响使用功能的发挥。 第二十一条，乡(镇)人民政府…。改为“乡(镇)以上”人民政府…。第三十四条 、三十五条、三十六条、三十七条也有类似改动。 第三十四条，首句加“或”宇，改为“建设单位违反建设用地规划许可证要求或 改变土地用途的，…”。 第三十五条，首句，改为‘建设单位或个人，未取得建设工程规划许可证或违反 建设工程规划设计要求而领取建设用地许可证，则建设用地许可证无效，村镇规 划建设管理站有权…。 理由：有了“建设用地许可证无效”为前提，后面的行政强制措施才不矛盾。 第四十二条，参照本条例执行，改为“按本条例执行”。 理由：规划严肃性。农、林、渔场同样必须遵行。 本修改意见仅供参考。 长乐县人大常委会《条例》征求意见调研组 调研组长：陈刘弟 调研组成员：高宇彤、江尚才、黄秀平 执笔：高宇彤 黄秀平 1993年4月22日 【注】本文系立法调研报告。 参加会议反馈 长乐县人大常委会： 根据7·26主任会议决定，我受委托参加福州市人大常委会第3次会议，今向领导 报告会议概况，并报告主要文件目录以便查考。 上列文件和供审议参考的1993闽文影47号、1992闽委办39号、《中华人民共和国 环境保护法》、环境与发展十大对策等文件，连同捎回的《福州市第十届人民代 表大会第一次会议文件》合订本3本，已送交长乐县人大常委会办公室存档备案。 林忠兴、邱仁魁副主任对换届选举工作一再强调，主要内容见第7项议题3个文件 。 本人参加会议感受：（1）福州市人大常委会会议，会前组织常委会委员视察工作 做得较好，委员视察认真、深入、具体。这一感受可以从委员发言中听得出来。 （2）会议文件等会前准备充分。这一感受受可以从阅读文件和审议发言中感知。 高宇彤 1993年7月30日 |
