发展生产保障供给 规范流通繁荣市场 长乐市人大常委会农村经济委员会主任 高宇彤 1995年1月17日在十二届人大常委会第6次会议上 一 改善人民生活 提高政府威信 目前物价居高不下，成为社会热点问题。长乐市人民政府关心群众生活，为了安 排好节日供应，促进市场繁荣，稳定物价，使市民过好乙亥年春节，一段时期以 来，政府广泛听取各界人士意见，认真调研，学习外地先进经验，一面组织货源 ，一面加强市场管理，做好猪肉、蛋品等品种的贴价供应，平抑市场，增添节日 升平祥和景象。春节会很快欢度过去，然而物价问题必须高度重视，持之以恒地 着力解决。 这次物价上涨大体是由投资规模大、消费资金增加、农业脆弱、农副产品供应不 稳定等综合因素引起的。通胀情况下的经济增长要付出较高代价。如果物价大幅 度上涨，会引起人心动荡和社会不安，影响改革的顺利进行，影响国民经济发展 的大局。实践教育人们更加成熟，通胀有益论的观点愈益被大部分干部群众拒绝 接受。所以各级政府都重视物价问题。治理通胀是社会系统工程，市政府大有用 武之地。其中可以从丰富农副食品供应着力，采取标本兼治的方略：发展生产、 保障供给，理顺流通、减少疙瘩，培养商业道德、提倡文明经商，强化政府的宏 观调控和监督管理功能。 二 努力发展生产 保障充足供应 食品类大幅涨价，是物价上涨的重要牵引力量之一。1994年1—10月食品价格上涨 32％，推动零售物价指数上升13.9个百分点，占零售价格上涨幅度28.6％中的48 .6％；粮食，油脂、肉和禽蛋、水产品分别比上年同期上升76.2％、45.9％、46 .3％，13.6％。近日晚米1.55元／斤、糯米2.15元／斤、瘦肉11元／斤、鸭蛋4元 ／斤、鲢鱼5元／斤、带鱼8元／斤，花生油7.5元／斤…物价超过平民经济承受能 力，也令各级领导操心。发展生产，理顺流通，是保持农产品副食品供应充足、 价格平稳的基本条件。鸡多的时候要买爱国鸡，柑橘多了就不涨价，淡水鱼养多 了就比海鲜便宜。1994年是长乐市大农业丰收年。粮食总产量17.1万吨，水果产 量0.24万吨，生猪出栏10万头，家禽饲养2百多万只，其中蛋鸭1百万只，肉类总 产量1.85万吨，蛋品产量1.9万吨，水产品总量9.52万吨，蔬菜种殖13万亩、总产 18万吨，其中常年菜3万亩、产量3万吨。尽管生产发展到上述水平，仍然不适应 人民日益增长的生活水平的需求。我市1年要调进20万吨左右的粮食，在尚未建立 起稳定可靠、政府调控自如的粮食调入机制的情况下，难免粮价不稳；又牵动饲 料价格起落，给饲养业带来风险。猪肉也是供需矛盾。全国年人均食肉量：农村 16公斤，城市30公斤。且以每4人年消费1头猪计算，全市年需生猪16万头，需要 外进6万头补充。据吴航市区三个中心市场了解，上年约供应12万头猪，其中80％ 是外地货源。外调猪在生产地虽然便宜，然而运费高、途中消耗死亡、中间环节 费用…造成毛猪价格高而不稳。零售肉价起涨容易回落难。长乐市蛋鸭之多省内 著称，何以蛋价也贵，主要是饲料牵动。说到底还是农业基础问题。 我们应该稳定发展农业这个基础产业。一靠政策依法治农。必须认真贯彻实施《 中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国农业技术推广法》。一以贯之地加 强农业基础地位，毫不迟疑地贯彻落实中央扶持农业的一系列优惠政策，保证三 个产业同步协调发展。二靠增加农业投入，政府必须果断地疏通地方财政七条投 入渠道。三靠发展农业教育、农业科研、农业技术推广。四靠保护。还靠全社会 形成共识、努力工作。 具体说来，稳定粮食生产，发展多种经营，走高产优质高效和综合开发的路子， 提高农业生产效益，增加农民收入的正确方针已经确立，只要切实做去，工夫不 负有心人。农业是一篇大文章，丰富农副产品市场供应就要稳定粮食生产、发展 多种经营。 1、稳粮。（1）实事求是地保有一定的粮食面积，保持适当比例的自给能力。（ 2）在政府强有力调控下建立比较稳定的粮食调入机制。（3）把粮食风险基金运 行好，滚动壮大，主要用于扶持粮农和平抑粮价；不要把粮食基金搞成叫农民让 利、给少数垄断经营者赚大头。（4）发挥好国有粮店在承担保障城市粮油供应、 平抑粮价的政策性任务中的主渠道作用。 2、兴牧。猪争取自给有馀，调出一部分支援省会，现在开始努力，二三年时间实 现这个目标。可以请专家研究规划，政府制定扶持生产相关的规范制度；扶持良 种种猪繁育，逐步做到良种猪苗自给为主；在鼓励规模饲养的同时也鼓励户养， 在村庄建设规划中适当照顾农民发展庭院经济的需求，在农贷等方面同样给予扶 持；逐步建立健全毛猪生产科技服务机制，建立肉猪统一屠宰和健全肉品检疫检 验制度，建立猪肉加工贮运机制；扶持饲料工业及相关行业；出台配套规范制度 ，保证长乐市养猪业长盛不衰。继续建好水禽生产基地，发展节粮型畜牧业，保 证禽肉蛋的生产稳步发展。扶持奶牛生产走出低谷。 3、继续办好淡水鱼和果品生产基地(略) 4、建立蔬菜基地。着力点主要放在保菜地、办基地、建市场、搞储备。（1）保 菜地，长乐市要满足本市和福州一部分蔬菜供应，以100万人每人3厘菜地，必须 建立3万亩常年菜园。编制城市规划时尽量把老菜地保护下来，建立“疏松的城市 ”未尝不可，市中有菜地便于供应新鲜蔬菜，增加城市绿地，就近接纳市区有机 肥料，兼有环保和观赏功能。确因国防或高精科技项目特殊需要非要用到菜地不 可时，也要先补后征，补二征一或补三征一，而且要依靠地方规范来严肃保护菜 园。（2）办基地，政府要给政策扶持，农户、企业、联合体都可以办基地。有稳 定的菜地就有稳定的菜农，他们就能根据市场需求信息常年安排蔬菜生产。（3） 蔬菜基地生产达到一定规模的时候，就应该建立蔬菜批发市场。（4）发展蔬菜加 工储备，以备灾淡季调剂和与外地互通馀缺。（5）健全科技信息等多种服务功能 ，鼓励蔬菜生产向高新特发展。比如无土栽培、工厂化生产、培养野菜上市。总 之，发展生产保障供给是硬道理。 三 理顺流通环节 保持物价平稳 农副食品几大宗——粮、油、肉、蛋、乳、鱼、菜、果、菌，样样都要流通。粮 油调进逐年增多；毛猪生产即使努力抓，近两年也要调进补充，一旦自给有余， 还要支援省会：禽蛋鱼要调出；菜果菌有进有出。为此，在发展生产基础上，必 须顺畅流通，货畅其流，减少中间环节流失和盘剥，建立商品大流通格局。自古 以来，州城县市就有“牙”“市”“担”。演进到现代市场网络，“牙”相当批 发市场，“担”是走街串巷的货郎担。长乐市可先在吴航、金峰创造条件建起批 发市场，改善现有的集市市场。同时放活货郎担，欢迎他们为方便居民、丰富供 应、鼓励自产自销、组织产销见面、制裁欺行霸市…起到有益的补充作用。必须 进一步培育多元化的市场主体，发展和壮大市场体系，促进商品流通。 长乐市交通便捷，不成问题。现在要注重农副商品的贮存、加工、保鲜等设施建 设。加强与互通盈缺调剂联系的地区间的沟通，彼此间建立紧密型的或松散型的 有机联系。理顺流通脉络，严厉打击车匪路霸、非法设卡、市霸地霸，给农货进 出境提供最大的便利，做到人不分生熟、货不分南北，确保交易公平，人货安全 。这样一来，诚招天下客，誉感九州人，长乐可望成为较大区域的商品集散地。 那么，长乐人民就有更多的机会吃到“头潮水”。 要形成大流通的格局，必须注重市场的软硬件建设。努力创造基本条件，建立社 会主义市场。这些条件是：法规制度规范的市场体系，完善的质量监督体系，健 全的市场信息系统，具备高素质的管理人才和相应的全民教育水平，适当的运行 自如的宏观调控手段，市场功能齐备，既保证货物流通，也有利于形成公开、公 平，诚实、信用的市场竞争环境，其结果是产销两旺的良性遁环，物价自然平稳 运行。气不顺则喘，水不顺则湍，货畅其流，价格则稳。 四 强化宏观调控功能 强化规范交易管理 党的十四大对社会主义市场经济作了科学的概括，就是“要使市场在国家宏观调 控下对资源配置起基础性作用。”放而不管不是市场经济。 社会主义市场经济的管理与改革开放搞活是相辅相成的，管理为了繁荣，为了活 跃市场。活需要调谐的活、规范的活，不调谐的活不能健康持久，却可能休克； 不规范的活便不可能文明进步，却要走向畸型。比如生产、加工、流通、消费之 间要保持适当的利益比例关系，如果利益严重失调到“生产者利益一张纸、加工 者利益一层皮、倒买倒卖或附加环节利益一堵墙”的时候，那么，再生产便受阻 遏，加工流通消费也要衰微。又比如公平诚信，童叟无欺，是自古公认的商业道 德，社会主义的道德风尚是互相关心互相爱护互相帮助，是提倡全民之间互相的 ——全心全意为人民服务。如果放任掺假诈骗、欺行霸市的行为公然存在而有法 不依或有俗不随，那不是离文明进步愈远了吗？ 加强宏观调控。（1）对资源配置的调控。对长乐的山水田地做出总体利用规划时 ，保证一二三产业同步协调发展，农副食品市场繁荣就有了富足的物质基础，就 保证了产销两旺，人民普遍得益。（2）理财的调控。比如地方财政使用方面，依 法增强农业的后劲，保证农副商品生产总量与新兴城市人口集聚的速度保持平衡 。依照法律和中央地方扶持农业的政策，落实农业发展基金。在科学性可行性前 提下，科学组织外文武围垦工程。像罗源县松山垦区、像连江县大官坂垦区那样 大面积造地，给子孙扩大饭碗。这样也是在实践“宏观调控”。（3）把长乐市粮 食储备制度、粮食和副食品风险基金等项中央出台的调控制度建立起来，真正运 作好，为最广大民众谋福利。把各项基地建立起来，巩固发展好，保障长乐福地 鱼米之乡，人民生活丰盛富足，长长乐乐。（4）多向福州供应农副食品，巩固工 农联盟。价格补贴也是不可少的，见效快，群众容易满意。价格补贴的关键必须 掌握：补得生产者积极性高涨，广大消费者得益，经营者有合理的利润。 加强规范管理。主要依靠政府部门把人民赋予的职责履行好。可以结合普法教育 ，在全体公民中广泛学习宣传《中华人民共和国价格管理条例》《城乡个体工商 户管理暂行条例》《集市贸易管理条例》《食品卫生法》《反不正当竞争法》《 关于整治制造销售假冒劣质商品的决定》等法律法规规章。支持和重视消费者的 群众监督、舆论监督、道德监督的作用。政府职能部门应该据此法度，结合长乐 实际，制定操作性更强的社会主义市场交易规范，培养文明经商的风气、培养起 公开公平诚实信用的适应社会主义商品经济发展的竞争环境，促进社会主义商品 经济发展。管理是复杂的劳动，只有树立全心全意为人民服务的宗旨才能做好。 现在，管理已经大部有法可依，规范也已经不少，关键是管理人员树立起高度的 责任心和光荣感，依靠广大消费者群众，狠抓管理落实。举肉价管理为例：①毛 猪价格。受猪苗价、饲料价、基建成本、防疫水平等综合因素影响，养猪风险大 ，目前价格以随行就市为主，为了调动生产者积极性，应该使生产者有基本的效 益保证。政府宜尽可能给予保护。这一环节的管理目的是鼓励生产者生产足量优 质的毛猪。②以毛猪价为基础通过计算，才可以确定白肉价。这一环节的管理主 要目的是限制中间盘剥。③零售价。白肉价+税费+经营者合理利润，得出零售合 理价格。这一环节的差率管理主要目的是保证公平交易，禁止哄抬物价欺行霸市 等不法行为。每个环节都在不断变动，都必须依靠群众，调查研究，依据科学， 依法管理。我们不能走那种一管就死一活就乱的老路，要管好管活，其检验标准 是越管猪越多，肉价越平稳，广大销费者越满意。肉价稳住了，就稳住了市场一 根台柱。其他品种也各有规律。质量卫生等项管理也各有学问。只有认真调查研 究，走群众路线，牢固树立服务观点，依照法度与规范，才能管好。 相信政府有关部门必将进一步发挥职能作用，与相关团体和乡镇村居协调配合， 通力合作，依法实施并不断强化社会主义市场规范管理，反对不正当竞争，反对 垄断，依法打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、坑哄诈骗、欺行霸市等不正当竞 争行为，依法惩处违法经营者，维护社会主义市场交易秩序。政府依法管理，维 护公平交易，维护消费者利益，服务于发展生产，促进社会主义商品经济发展， 都对人民有好处，肯定得到广大人民的欢迎和拥护。 |
