扩大医院用地的建议（一） 中共长乐市委、市政府： 新建病房大楼列为1995年市委市政府为民办实事项目的决策受到全社会普遍拥护 和支持。其建成将为长乐市医疗事业发展再树丰碑。去年以来政府为大楼选址召 集计委、财政、土地、建设、粮食、卫生等部门反复协调，一致认为搬迁塔山粮 仓新建病房大楼是第一方案。我们赞赏这一方案，并理解和支持政府相关部门为 此所作的努力。 我国规定一般综合医院医疗区用地面积每张病床80—130平方米。据国家建委和卫 生部调查实例，平均每床83．9平方米。500张病床相应医疗区面积以平均数计则 应41950平方米，即使使用塔山仓库的5600平方米合原来市医院用地面积总共只有 2.56万平方米，每床平均只有51平方米，还是低水平的。这里靠近南山公园风景 区，综合环境质量较好，有利病者康复，有利创建花园式医院。 从54名中高级知识分子《陈情报告》中了解到，他们都拥护第一方案和市委市政 府为民办实事。请求政府继续努力实现这一方案，请求政府不急于让这批技术骨 干搬迁出医院宿舍。他们居住在医院内住宅区两座单元楼安心敬业，对于抢救危 重病人、及时会诊是极为有利的因素。若搬迁也得就近征地建房妥善安置；迁远 了的确不便。况且两座单元楼使用年限分别只有9年、14年。 长乐市医院门诊与病房两座主楼使用至今三十多年，已不能适应现代医疗事业发 展需要。新建病房大楼并逐步把长乐市医院建设成为同级一流的综合医院，这是 顺应时代进步事业发展和造福于人民的一大善举，是广大人民盼望已久的大事。 一流医院需要医德高尚、设施先进、环境优美。医德高尚乃中华民族美德，是人 的因素。设施与环境取决于科学进步、思想境界、社会经济状况。环境优美还需 要一定的场地面积与立地条件。目前市医院场地过于狭小，应该根据需要与可能 相应扩大医院用地面积，结合这次病房大楼选址，编制长乐市医院科学合理的布 局方案。市医院医疗区、住宅区都有必要扩大用地面积，还必须有相当的绿地和 美化环境建设；邻近只有塔山粮仓通过努力可能调整。 医疗事业同粮食仓储事业同样都重要。调整塔山粮仓用地是有利双方事业发展的 难得机会。现状是一边是狭小的医院、另一边是老旧的粮仓；调整用地后粮仓可 新建到水陆交通更便利的地方，又为花园式医院增加8.4亩用地面积，这是相关部 门为人民利益多做贡献的机会。当然，涉及粮仓调整需经有权机关报批并给予合 理补偿。为此，市政决策机关及相关部门作过大量工作并取得一定成效，包括补 偿价格逐步接近双方要求。只要政府及相关部门继续从科学合理配置土地资源、 优化各项事业、建设好长乐新兴港口城市大局出发，不放弃努力，相信会取得有 权机关和相关方面更加广泛有力的支持，克服工作中的困难，实现第一方案。 其他方案（指不使用塔山粮仓土地、只在现有医院内建大楼的方案）综合比较都 不如第一方案，为节省文字不作赘述。另外征地新建起一座现代标准的“二级甲 ”医院估计是“九五”以后比较遥远的事，眼下空谈无益。现在有机会调整塔山 粮仓作为扩建医院用地是现实赋予我们的光荣使命，是既经济实用又科学合理的 方案。把市医院扩建成一座花园式的二级甲等医院是长乐市的光荣、长乐人的福 分，也是市委市政府带领全市人民再创的一个新业绩。 致以 崇高的敬礼 长乐市人大常委会委员(姓氏笔划为序)朱远谋 江今英 江谨樟 张克湘 李平海 李德建 陈 瑜 林仕华 林丽玉 高宇彤 1996年2月28日 扩大医院用地的建议（二） 尊敬的林书记、吴市长：新春大吉大利！ 2月16日农历十二月二十八日，市医院送来高玉棠、陈绍根、郑立祥、宋传贤、张 思芸、郑培贞、严峰…54位中高级知识分子联名的《陈情报告》。17日，我同平 海、克湘三委员春节值班，接待来访。18日下午我再次接访。为关切地方经济社 会发展大事体恤专家呼声履行人民代表职责，特向首长敬献孔见仅供参考。 一、新建床位500张建筑面积1.2万平方米的康复楼(病房大楼)列今年市委市政府 为民办实事项目，受到全社会普遍拥护和支持。其建成将为长乐市医疗事业发展 再树丰碑。 年来政府为大楼选址多次召集计、财、土、建、粮、卫等部门反复协调。各方一 致认为搬迁塔山粮仓扩建长乐市医院是第一方案。我也赞赏拥护这一方案并望早 日实现。塔山粮仓建筑面积3千平方米，占地5600平方米，合入现医院用地总面积 2.56万平方米。国家规定一般综合医院医疗区用地面积每床80—130平方米；据国 家建委和卫生部调查实例，平均每床83.9平方米。闽清医院百余张床位用地近2万 平方米。5百张床位，医疗区用地面积以平均数计应41950平方米。这里靠近南山 公园风景区，综合环境质量较好。不但有利病者康复，而且有利创建花园式医院 。 在市委市政府正确领导下，近年粮食部门在退还宗祠、土谷神祠等民间集体建筑 产权、新建粮仓诸方面成绩显著，粮库紧张状况已经缓解。当然，医疗事业同粮 食仓储事业同样重要，用地调整是有利医院和粮仓分别得到发展的两全其美的机 会；涉及粮仓用地调整也需经有权机关报批并给予合理补偿；这类问题只有政府 不放弃努力，终会取得有权机关认同和支持的。 《陈情报告》请求政府对扩建医院用地范围作科学考量。这不仅符合学科理论指 标，而且合乎客观实际的需要与可能，出发点是有利于救死扶伤，体现了医护工 作者传统美德和对人民事业高度负责，可作为民主科学决策依据之一，可借此促 成医院在扩大用地条件下科学规划，合理布局。第一方案既是上策，只要政府不 遗余力坚持努力，只要部门都以配置资源科学性和成全公益事业责任感出发，任 何困难不难克服，任何矛盾不难协调解决。共同的科学理念，必将凝聚为正确之 共同认知，同心协力为之运作，其合力是无往不胜的成功保证。 二、第二方案：把两座主治医师住宅楼和两座旧宿舍(建筑总面积3727平方米)拆 除作为新建大楼用地；政府在医院邻近择地10亩为医护人员集资建房。《陈情报 告》对此有异议： 两座主治医师单元楼分别建于1982年和1987年，当时县委县政府为贯彻知识分子 政策克服财政困难阻力而建的。虽是50平方小套，然而医护骨干从便利上班施治 ，有利服务患者着想，尚感实用。今要新建54套宿舍须耗资二百万元，资金筹集 难、在医院邻近找地也难，所以医务骨干以事业为重，在问题尚未妥善解决之前 ，不敢贸然搬迁出医院住宅区。况且，这批技术骨干从医数十寒暑，仅赖工薪维 持生活，并无余钱建房者有之，不胜负担昂贵房租者有之。 如果让一批潜心敬业的医护骨干搬出而远离医院，从患者利益出发也很可惜。其 中主任医师2名，副主任医师6名，主治医师23名，主管护师、护师各6名，计43名 。占全院技术骨干60名的71.7％。大批技术骨干居住院内，无论参加急诊抢救或 院内疑难病例会诊，不管三更半夜或大风暴雨都能应声随到。多年来为抢救许多 危急重病人赢得宝贵时间夺回生命，经常为争分夺秒救护成功而备受社会与医界 赞誉。实践证明，院内住医(住宅区布局有待进一步合理化)的机制对于保障医护 人员专心敬业、协同会诊、提高医疗质量、减少抢救失时事故，都是极为有利的 因素、难能可贵的条件。《陈情报告》说：因急于催促主治楼搬迁，人心惶惶， 势必影响情绪。综上所述，第二方案并非上策。 如果拆除使用三十余年的门诊楼和病房，利用其地皮新建大楼，拆建期间病员分 散市内外其他医院就医，将加重其他医院正常负荷，既对患者不便，也使市医院 收入骤减。 如果先征地给技术骨干集资建房，并做到过渡安置满意，然后拆单元楼建新楼， 同样要以最终让骨干搬出医院为代价。 纵使一切问题“妥善”解决，一定要自我局限在原有狭小的场地建起500张床位大 楼，环境配套差，更无余地在医院范围内逐步改善医护骨干的居住条件，犹如牡 丹花虽好，缺少健美的枝叶相衬。综合分析，其他方案皆不如第一方案。 三、若能按政府初衷和城建规划考虑，科学布局分步实施，良性连环运作方案为 最佳。即搬迁塔山粮仓及加工厂，增加扩建医院的用地；大楼选址可按科学论证 ；同时可以扩建临街大开面美化园区(假山水法绿地花坛)；逐步改善中高级知识 分子在院内住宅区的居住条件；逐步改善职工住房条件…。瞄准国内先进水平创 建同级一流文明花园式医院，是社会发展必然趋势，是人民健康、医疗事业顺应 时代进步的合理需求。若干年前就有人提出在近郊征地几十亩新建现代配套的综 合医院，虽因财力不敷并未实现，人们仍不忘其远见卓识。 调整塔山粮仓作扩建医院用地，既经济又科学，既不难操作又造福万民。 钱从何来？取之于民、创之于业、功利天下。会用好钱，会办好事，便是好公仆 ，民众就会习惯地感恩戴德。厘毫压倒英雄汉。人们最敬服当家人“钱少能创大 业”。经济腾飞的时代百端壮举，撤县设市两港三先(水电路)日新月异，亿万元 难不倒英雄汉；医院与之相比则容易多了；数风流人物还看今朝。医院乃人民医 疗保健事业之先行工程，值得付出一点建设“三先”的精神来。医院主动提出贴 息贷款百万元借与政府，以表支持政府为民造福之千秋功德。只要决策科学民主 ，足以调动民众中蕴存极大的社会主义积极性。建成一个同级一流的综合医院是 长乐市的光荣、是长乐人的福分，也是市政决策机关的一大功绩。 附：方案比照表 十二届人大常委会委员高宇彤 1996年2月29日 卫生局答复 长乐市人大办： 你办长人（96）001号文件“关于落实办理离退休老干部代表意见建议的通知”中 第六条，关于市医院扩建、设置华侨病房及加强管理的问题。现答复如下： 今年市委、市政府已将建设市医院新的病房大楼列入为民办实事项目。市委、市 政府对选址问题召集了市计委、建设局、财政局、土地局、粮食局、卫生局等有 关部门座谈讨论，大家一致认为搬迁塔山粮库（占地面积约8.4亩）作为新建病房 大楼最理想。经过较长时间的协调，于96年5月底，经各方面共同努力，市粮食局 同意置换土地将粮库作为新建病房大楼用地。现拟建筑面积12000平方米（500张 床位），同时在病房内开设华侨病房等，为长乐人民健康服务。 长乐市卫生局（公章） 一九九六年六月十三日 实施农技推广法 科技兴农基础牢 《农业技术推广法》是我国农业技术推广的第一部重要法律。它的颁布和实施标 志着我国农业技术推广工作进入法制轨道，必将有力地加强农业技术推广工作， 推进农业技术进步，促进农业向高产、优质、高效的方向发展。今将我市实施《 农业技术推广法》和《福州市农业技术推广若干规定》情况向本次大会汇报交流 。 一、农业技术推广体系建设情况。 1、科技网络建设情况。 农业部门，长乐市成立了农业技术推广中心(包括农技站、经作站、植保植检站、 土肥站、农科所)，畜牧兽医技术服务中心(包括畜牧兽医站)，经管站、种子管理 站和种子公司。全市l8个乡镇都成立农技站、经营站、畜牧兽医站。 农机部门，长乐市成立农机管理站、农机培训学校、农机推广股、农机监理站和 18个乡镇农机管理站。 水电部门，长乐市成立莲柄港管理处、海堤管理处、三溪水库管理处和13个乡镇 水利工作站。 林业部门，长乐市成立林业科技站、规划队、防火办、林业公安科和18个乡镇林 业站。 水产部门成立市水产技术推广站，在5个乡镇配备招聘干部。 2、农业推广机构“三定”情况。 (1)“定性”。县(市)、乡(镇)级农技推广机构除莲柄港和三溪水库两个管理处实 行自收自支外，其他均定为全民事业单位，实行财政全额拨款。 (2)“定编”。农口部门县(市)级各技术推广机构的编制均为（1970－1980）年代 的编制，编制数少，专业技术人员补充难。如市农机管理站、农机培训学校和农 机推广股共编制17人，现配备14人，其中专业技术干部7人；市农机监理站编制5 人，现只配备2人，其中专业干部1人。市农技站、经作站、植保植检站、土肥站 、经管站、畜牧兽医站、农科所、种子公司共编制63人，现在职的虽有89人，但 其中技术干部仅57人，全民工占16人，集体工占16人。乡镇农业“三站”(农技、 经营、畜牧兽医站)1990年根据省编委要求核定编制数，农业局报告本市编委，1 991年本市编委先后两次追加编制。现有18个乡镇的农技站编制为84人，畜牧兽医 站45人，经管站46人；虽然比原编制分别增加52人、31人、21人；但比省编委核 定编制数分别尚差7人、11人、5人。18个乡镇农机推广管理站编制42人，比原编 制增加24人；18个乡镇林业站编制32人，比原编制增加17人。 (3)“定员”。乡镇基层站专业技术人员有不断补充，但到位比较难。近年来，每 年都有大中专院校毕业生分配补充基层站，1993年还由从事农技推广工作的集体 工、临时工经统一考试录取或考核合格招收为聘用干部补充乡镇农业“五站”。 到1995年底止：17个乡镇农技站配备技术干部29人、复退军人3人，比编制差2人 ；14个畜牧兽医站配备技术干部19人、复退军人1人，比编制差25人；16个经管站 配备技术干部19人，补员工人2人、复退军人2人，比编制差23人。18个农机推广 管理站编制42人，现配备23人(其中全民干部14人、聘用干部9人)，尚缺19人。1 8个乡镇林业站编制32人，现配备20人(其中工人3人)，吴航、玉田、文武砂3个镇 无林业技术干部。 3、乡镇技术人员使用管理情况。长乐市对乡镇农业“七站”的站长任免、人员编 制、技术职称评定与考核、农业技术推广项目审定与经费管理、农业技术推广的 年度计划与组织实施、农业执法与技术监督的领导工作，基本是由本级农业行政 部门主管。乡镇政府对农技推广人员的政治、思想领导和提供必要的工作和生活 条件。但在农技人才使用上，发现有占编不到位，挪作它用的(如搞计生、妇联、 土地、司法、武装、团干、乡镇“两办”等)现象比较突出。尤其是近两年，农技 人员全年被抽调从事其他工作的有19人。由于乡镇“中心”工作比较多、任务重 ，抽调人员参加时，农技推广人员不能例外，若不服从乡镇统一调派，相应的补 贴等待遇不能享受。因此，农技人员无法自主搞本职工作；甚至也不愿单搞农业 推广工作，因为搞农业工作待遇低，效益差，既辛苦，又没“油水”。有人要求 跳出“农门”，特别是年轻农技人员。 二、农业技术推广应用情况。 长乐市各农业技术推广和应用部门都能发挥各自职能的作用，做了大量的工作， 也取得一定成效。 农业部门，近年来开展科学实验、示范、农技培训、科技咨询，把先进实用新技 术推广应用到吨粮高优农业工程建设与开发、沿海旱作多熟配套栽培技术开发、 甘薯“五改”、水稻中低产田改造、植保综防、优化配方施肥、新品种新农药推 广应用、名特优果瓜菜良种的选育引进和示范，推广乳牛和蛋鸭人工授精技术、 雏番鸭“三周病”防治研究、白羽半番鸭苗选育研究，农村财务管理与审计、联 产承包合同管理、农村合作基金会的建立指导与管理等，得到上级业务部门的好 评。近三年来，获地(厅)级农牧业技术推广二等奖4项，三等奖7项。 林业部门在选用抗病速生良种木麻黄水培苗、营造生物防火林带、容器苗工程造 林、开展沙荒风口种植沙杆草固沙造林技术试验、湿地松枯梢病和木麻黄棉蝗虫 综合防治试验、木麻黄二代更新多树种试验，都收到预期的效果。 农机部门发挥机械化技术培训学校的作用，为农村培训农机手1500人，农机推广 班配合乡镇农机站为潭头镇大宏村四户种粮大户推广3台插秧机(延边产)、3台农 友90型联合收割机，为农业适度规模经营装备机械化树立了榜样；考核发证45个 农村维修网点，培训农机维修工87人，强化了产前、产中、产后服务；春、夏、 冬三季机耕，都组织维修人员下田头，提供优质维修服务，深受机务人员的欢迎 。 水电部门坚持“科技兴水”，应用科技成果，进一步改造建设水利工程，推广节 水灌溉新技术、兴建地下管灌工程，全市已有64个行政村兴建地下管灌工程，累 计改善灌溉面积5.475万亩，居全省之首，现每年仍以8000亩的速度继续发展。 三、落实农业技术推广保障措施。 1、农业技术推广经费投入。据市财政部门统计：对农业、畜牧、林业、水产、水 利、农机，6个部门农业事业费安排：1990年177.96万元，1995年增加到348.80万 元(包括工资调整)。农技推广专项经费：1990年上级拨款197.20万元，本市财政 安排120.30万元；1995年上级拨款424.50万元，本市财政安排258.70万元。支农 周转金：1990年上级拨款75万元，本市财政安排99万元；1995年上级拨款186万元 ，本市财政安排505万元。农业科技经费：1990年上级拨款3.7l万元，本市科委安 排7万元；1995年上级拨款4万元，本市科委安排13.9万元。 2、科技人员待遇。工资、浮动工资、福利待遇、职称评定，都能按有关规定执行 。但在职业务培训、工作生活条件，由于经费缺乏，得不到很好的保障。 3、农业科技推广部门的基础设施建设。农村实行联产承包责任制后，农业科学试 验、示范基地几乎没有了，开展试验、示范都要与农户挂钩，甚至市农科所的科 研基地还得向市良种场租用。实验设备、检测手段等，都是老套的，缺乏经费， 无法更新添置。长乐市农业技术推广中心办公楼，因资金缺乏建设慢。乡镇“五 有”农技站至今仍是“空白”。乡镇农业“七站”，除了农技站有单独办公室外 ，其他各站都是“合署办公”。 4、农业推广机构开展“技物结合”。在兴办经济实体，增加活力，促进服务方面 ，上有精神，但难开展。农业部门推广一些新农药、新化肥，干扰因素很多，且 效益也不高。 5、帮助农业劳动者学习农业科技知识。由于经费缺乏，每年市级一般只培训农民 技术员、村级财务人员、各类农机员。对农业劳动者特别是种粮大户、科技示范 户，培训机会较少；一般通过科技咨询、现场技术指导，提高他们应用技术的能 力。 四、存在问题。 1、农业技术推广体系不健全。过去的“四级科技网”已很难复苏。而目前只有县 (市)、乡(镇)两级的科技推广机构。县(市)级专业技术人员少、任务重；乡(镇) 级中心任务多，搞本专业工作时间少，开展农技推广难度较大。县(市)级农技推 广机构编制少、职工占编多、超编多，或有编制补充难。而乡镇则存在挪用技术 干部现象。 2、农民科技文化素质偏低，接受科学新技术能力较差。加上农业比较效益低，新 技术推广难度较大，影响高优农业的发展。 3、科技人员待遇低，工作生活条件较差，影响工作积极性。 4、农技推广干部缺少业务学习和知识更新。这方面尚缺乏时间、经费、制度的保 证。 5、农机化推广工作受到农业经营规模的制约。只有在农业适度规模经营条件下， 加上农艺配合，农机具才有用武之地，农机化推广工作才能走上正常轨道。 五、建议。 1、农业科技人员调动，必须商得农业行政部门同意。因农技推广工作需要，农技 人员在乡镇间调动，本应可以由农业行政主管部门报同级人事部门批准。乡镇政 府不宜随意把科技人员长期挪作它用。 2、乡镇科技人员在主要农事活动季节和关键生产时期，必须保证有足够时间投入 农技服务工作，并同搞“中心”工作的同志享受同等待遇。 3、乡镇“五有”农技站建设。市、乡(镇)财政应大力支持建设所需配套经费。 4、农业科技三项经费、技术推广费，应随着财政收入增加而逐年提高。 5、要进一步理顺林业站的管理体制，尽快配齐基层林业站技术干部。对林业站职 工应通过培训，达到中专以上学历。 6、福州市农业技术推广若干规定第15条“在乡(镇)农业技术推广中心(站)从事农 业技术推广工作30年(女25年)以上的农业技术人员，退休后享受原标准工资百分 之百退休金”。这条规定对调动农技人员积极性起到显著的激励作用。建议对于 在规定公布日之前退休的同类对象参照规定精神给予享受同等待遇。 长乐市人大农经委 1996年9月3日 【注】本文在全省县市人大农经委主任会议上交流。 |
