做好大会期间代表议案工作初探 议案工作是代表大会法定的重要工作内容，是人民选出代表参加国家管理的重要 体现。长乐市人民代表大会历来重视代表提案提议工作。实践一再证明代表提案 提议对地方经济社会发展起到积极的作用。大会期间很短，认真的提案提议的提 出，主要靠平常代表活动集中了的广大人民群众的意愿。 本文仅就本次大会期间的“议案组”工作做个简单回顾并提些建议。 （一）议案工作时效强 长乐市第十二届人民代表大会第七次会议于1998年2月23日至26日召开，内容很多 ，程序严谨，时间紧迫。安排会议议案工作的时间环节紧张。会议日程表（文号 2）中有关会议期间议案工作时效性的安排是—— （1）23日10：00前代表报到，接收代表提案书和代表意见建议书（文中简称“两 书”，引号省也可）。 （2）10：30——11：30各代表团会议，内容中含有审议《议案办法》草案和议案 审查委员会名单草案。 （3）14：30—15：30大会预备会内容中含有：分别通过《议案办法》和议案审查 委员会名单。 （4）24日15：00—17：00议案审查委员会审查代表议案。 （5）议案办法(文号22)第六条规定：代表提出的议案应于2月24日下午3时前送交 大会秘书处议案组，逾期送交的，一律作为意见建议处理。 （6）25日16：30—17：30主席团第五次会议，内容含有：通过《议案审查情况报 告(草案)》。 （7）26日16：30—17：30第四次全体代表会议，内容含有：通过《议案审查情况 报告》。 根据会议期间议案工作的时效性，会议秘书处议案工作组(下文简称议案组)必须 作出相应的安排—— （1）收集“两书”。在规定时间前收交的“两书”，分类统计，如数纳入归口 整理。 （2）给“两书”登记、编顺序号、按所属政府两院部门归口分类，按类分别交由 专人整理。 （3）归口整理“两书”。包括掌握“两书”内容，逐条分别作不同深度的调查研 究，调研方式以访问相关代表和询问相关部门，经过议案组集体讨论后，逐条提 出初审意见。 以上工作都是为“议案审查委员会审查代表议案”服务。掌握情况越客观具体， 调研材料越深入切实，对审议议案越有助益。议案组人员必须与提案提议代表保 持随时可以及时联系，以备议案审查委员会必要时直接听取代表意见。 一般要求，“两书”统计截止时间，距离议案组向议案审查委员会报告情况的时 间差，应有1天左右，保证有充分准备后，才向议案审查委员会报告情况。避免情 况未明而匆促应付。 （4）向议案审查委员会报告情况，议案审查委员会审查代表议案。议案组必须能 够提供可靠的审议基础依据，准确简明答复委员的询问，认真听取收集各个委员 发表的意见。在这次专门委员会会议上，对哪些作为议案处理，哪些作为意见建 议处理，由议案审查委员会作出初步决定。 （5）专门委员会会后1天时间内，议案组必须为主席团审议做充分准备。 草拟《议案审查情况报告》。议案组成员分别专题调研、提供素材、为草拟服务 。 草稿分别送交议案审查委员会主任、副主任，最好送到各位委员，征求修改意见 。由主任签发后形成报告草案。继续听取修改意见，甚至反复修订几次。 报告草案必须赶印若干份，准备主席团会议审议使用。一般情况，在这次主席团 会上，经过审议就是原则通过。各代表团团长把报告内容传达给代表，代表思想 有所准备——这个报告将要在代表大会上通过。 综合主席团审议发言，必要时，议案委员会可召集会议，根据主席团会议审议的 意见对报告草案再作认真订正。然后即可付印，准备大会表决通过。 ——《议案审查报告》在主席团会议通过后，议案组的工作转入“两书”整理装 订。“两书”一式三份，其中一份在代表大会结束后及时送到有责办理的一府两 院。 （二）议案组具体工作 代表大会设立议案审查委员会，简称议案委员会，其成员由本级人大代表10人组 成，由常委会提名、经本次会议预备大会通过。议案审查委员会在大会主席团领 导下工作。本次大会的议案审查委员会由以下人员组成（略）。 在大会秘书处专设“议案工作组”(简称议案组)，是大会期间议案委员会的具体 办事机构。本次大会议案组由以下人员组成（略）， 议案组负责人中应有一名主席团成员。 议案组负责人中一般应有政府办公室主任，因为代表对政府方面提的“两书”较 多，为便于会后移办协调。议案组工作人员由政府各大口主办干部中抽调，大会 期间常驻大会秘书处议案组工作。大会前应组织议案组人员集中学习《中华人民 共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全 国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和本次大会《议案办法(草案) 》等法律和文件，使全体人员树立做好议案工作服务大会的光荣感、责任感。 议案组人员与代表同时报到，进入服务状态。大会日程的安排，要给议案工作考 虑充分的工作时间，以便提高工作质量。 议案组人员报到后集中再动员。由议案审查委员会主任提出工作要求，重温有关 法律规定。大会秘书处为议案组人员准备相关的会议文件，诸如上年《议案意见 办理情况报告》、本次会议《议案办法》草案、《会议日程》《各代表团住宿及 讨论地点表》《各代表团工作人员通讯录》《秘书处各组活动地点和负责人名单 》。 集体研究分解任务，具体分工，建立岗位职责，制订工作制度。形成《议案组工 作日程表》《岗位责任分工落实表》《紧急召集办法》等制度。 议案组工作日程提要 23日上午：学习有关文件，分解任务，明确分工，振作精神以服务大会。 下午：积极主动协助催收“两书”。一边收集一边登记分类。各类分别有专人学 习理解“两书”内容，根据需要作适当调研，尽可能掌握具体详尽的背景资料。 晚上：各自加班。工作内容同上。 24日上午：准备汇报发言稿。本着对大会高度负责的精神，尽可能深入了解“两 书”相关内容，作充分准备，力求汇报时使专门委员会满意。 晌午：再次与代表团联系、催收，强调各代表团工作人员应在下午3点前将全部议 案书移送议案组。 中午：各自加班，继续准备汇报稿。 下午：3点前，继续加工深化，并随时补充汇报发言稿。3时，准时向议案审查委 员会汇报代表议案意见内容及相关情况，聆听并记录议案委员会审查发言，为草 拟《议案审查情况报告》积累资料。 晚上，加班草拟《议案审查情况报告》。 25日上午：《议案审查情况报告》脱稿，送议案委员会主任修改，草案定稿。交 打印，供第五次主席团会议(25日16：30)使用。 16：30以后整理装订“两书”分册，准备汇编和分送一府两院。 |
