议案组工作人员分工表 说明：(1)草拟向议案委员会口头汇报稿(24日下午3点人大会议室汇报)，由以上 六同志负责。(2)草拟《议案审查情况报告》，由郑考文负责，黄朝堂、薛俊淦协 助。(3)“两书”登记、分类、装订归档，由许銮英负责，黄朝堂协助。(4)收集 “两书”，由人大办、各代表团工作人员负责，上表六同志协助。(5)主席团第五 次会议(25日下午人大会议室)通过议案审查情况报告，郑考文、许銮英列席。(6 )会后三天内两书移交一府两院办理及此后催办工作，由人大办公室负责。 本次会议共收到代表10人以上联合提出的提案22件。其中有关农业方面6件、工交 9件、财贸4件、宣教1件、计划1件、政法1件。 分别由林开焰等六人收执，分别学习理解“两书”内容，以采访代表、随同代表 询问相关部门、实地察看等方式，作必要的调研。力求在整理“两书”向议案委 员会汇报时能够准确地表达代表意愿。然后按照分工归口整理汇报材料，并将汇 报材料印发到每位议案委员会委员，做到审议有据。 根据议案审查委员会的意见，由郑考文同志草拟《关于议案审查情况的报告》， 这个报告草案经议案委员会研究定稿后提请主席团审议通过。并由主席团成员把 报告内容传达到本团代表，让代表参与审议，并认真听取代表中的不同意见，向 议案委员会反馈，如需要修改报告草案，则由议案委员会提请主席团会议决定； 仅仅文字方面的修改可以由议案委员会决定。最后，《报告》提交大会表决通过 。报告后附《关于议案审查情况的报告》《代表议案一览表》《代表意见建议一 览表》。 会议期间，由议案组人员把代表议案和代表意见建议分开装订，一式三册，其中 二册整装装订，交人大常委会存档，一册散装交存人大常委会待移送交办。 （三）议案移办与监办 会后，即以长人【1998】6号文件，将会议议案和代表意见建议送交政府办理。 大会闭幕之后，政府收到人民代表大会移送交办的“两书”都十分重视，召开专 门会议向有关部门交办。代表大会闭幕后三个月内，政府将交办及进展情况向提 案提议代表作出反馈，同时报告人大常委会；每年二次向人大常委会分别报告议 案办理、意见建议办理情况(随送书面)，接受人大常委会监督并听取催办意见， 提高“两书”办理质量，为代表服务，接受代表监督。 近年，政府办理代表大会议案和人民代表意见建议情况，每年有二次向人大常委 会报告。市长、分管副市长到会听取常委会委员发表审议催办监督意见，提高了 办理质量。一般第一次报告在代表大会闭幕后半年，这时有的办好了，有的正在 办，有的出现困难和问题需要研究。第二次报告在第四季度，这时，大部分已经 办成，尚未办妥的需要再鼓实劲采取更有力措施加大力度，力求当年实现代表的 意愿；一时确实难以办到的也以公仆的姿态，与提议代表积极商讨、制订继续办 理的计划，努力创造条件，争取尽早实现代表的意愿。 为了有力支持监督一府两院做好议案和意见办理工作，人大常委会专门组织常务 委员和提议代表视察和调研办理工作情况。特别是在听取一府两院办理情况报告 之前都相应组织视察，以提高审议质量，保证所议切合实际，所决得力可行。 平时代表持证视察工作，在第十届人民代表大会就开始试行，收到很好的效果。 今后在这个方面应该继续坚持完善，总结经验，把代表持证视察工作做得更加切 实，持之以恒，进一步加大代表监督政府和两院办理议案意见的力度，进一步拓 宽代表参政议政的渠道，提高参政议政效力。 近几年议案意见办理工作，人民代表基本满意。 （四）议案工作的思考 为了把人民代表大会议案工作做得更好，提出几点思考。 1、代表平时向政府、两院陆续提出的意见建议，政府有关部门也都认真对待，同 样重视，大部分意见建议都得到办理或答复。对这部分平时的、未列入大会“两 书”统计的建议意见的办理情况，政府两院也应该在向常委会报告办理情况中专 题或专节予以报告。 2、会议期间收到的“两书”，是代表会前写好带来开会的较少，是在会议报到后 才着手拟写的占总数比例较多。为了提高“两书”质量，可以研究如何鼓励组织 代表会前进行议案书、意见书内容调研和撰写，保证“两书”资料数据更全面系 统准确，内容更深刻具体实在，意见更中肯。大会“两书”印有统一格式，各乡 镇代表团平时可以常备，保证代表需要，及时供应不断。鼓励代表平时注意反映 代表意见，及时为大会撰写“两书”，锻炼提高代表参政议政水平，提高“两书 ”质量。平时，常委会成员、乡镇人大主席团成员，多关心全市政治经济大事， 多提意见建议。常委会日常组织代表视察，关心地方大事，提好建议，带头做好 “两书”写作工作。鼓励和引导代表日常向政府、两院提出建议意见，也为大会 议案工作积累议题，充实两书内容，提高“两书”质量。 3、召开大会通知书发出日开始，就可以接受代表的“两书”。这时人大常委会办 公室事实上又兼有大会秘书处议案组办公室的职能，由人大办指定专人负责接受 代表“两书”，及时认真登记，待议案组成立时移交议案组。 “两书”统计截止时间，与专门委员会开会审议“两书”时间，至少应有1个工作 日的时间差，保证“两书”经过工作人员整理消化充分后向专门委员会报告，以 免匆促报告影响审议质量。 4、专门委员会对“两书”审议意见，应及时向主席团成员报告，并及时传告给各 位代表知情，让代表有更多机会对“两书”审查情况参与意见。这些意见，由主 席团成员在审议《议案审查情况报告(草案)》时集中反馈，作为（草案）修改订 正的依据。保证《报告》交大会表决通过之前，能够给代表参与讨论的机会和时 间条件。 5、建立“两书”办理跟踪制度。保证逐条有办理结果。条件未成熟，一时难办到 的要像财务记账那样自然“转下年”或“下届”办理，自然累计到下次会议“两 书”中去。并向提议代表说明情况。避免代表意见因“一时难以办到”就被长期 搁置或忽视不提，挫伤代表参政议政的积极性。 （五）不负人民重托 代表提出议案和建议批评意见，是法律赋予代表的神圣权利，也是代表履行代表 职责的重要表现。提高提案提议工作的质量，主要在平时代表知政参政议政的实 践中提高。这方面，法律赋予代表的知政议政权利和职责是广泛的，在发挥代表 参政积极性方面，全社会都负有责任和义务，有许多工作需要做好，其中心工作 是着力于民主法制建设。 根据代表法第十九条规定，常务委员会组织本级人民代表大会代表开展闭会期间 的活动。常务委员会受上一级人民代表大会常务委员会的委托，组织本级人民代 表大会选举产生的上一级人民代表大会代表开展闭会期间的活动。第二十条规定 ，县级以上的各级人民代表大会代表，在本级或者下级人民代表大会常务委员会 协助下，可以按照便于组织开展活动的原则组成代表小组。县级以上各级人民代 表大会代表，可以参加下级人民代表大会代表的代表小组活动。第二十一条规定 ，县级以上代表，根据本级人民代表大会常务委员会的统一安排，对本级或者下 级国家机关和有关单位的工作进行视察时，可以提出约见本级或者下级有关国家 机关负责人。被约见者或由其委托的负责人员应当听取代表的建议、批评、意见 。代表可以持代表证就地进行视察，常委会根据代表的要求，联系安排本级或者 上级的代表持代表证就地进行视察。代表视察时，可以向被视察单位提出建议、 批评、意见，但不直接处理问题。 依法组织代表视察和为代表持证视察做好联系安排有关服务，是常委会义不容辞 的光荣职责。平时代表视察工作开展好的地方，就为代表向被视察单位提出建议 、批评和意见提供了既便捷又严肃的机会。代表提出的问题由被视察单位及其主 管部门直接处理，并把处理情况向代表报告。平时代表视察提出的问题如果未得 到解决，自然在会议期间代表又可提出，这时对一个问题的认识又加深一层，更 有利于促成问题及时依法科学合理解决。 根据代表法第二十三条、第二十四条规定，本级代表和本选举单位产生的上级代 表，可以应邀列席本级人大常委会会议。这个制度为代表参加国家管理创造了又 一个条件。代表从中可以对本行政区域或本选举单位的政治经济重大事项知情知 政参政议政，代表大会一经召开，也就丰富和提高了代表提案、代表建议批评和 意见的内容和质量。 根据代表法第二十五条规定，代表应当采取多种方式经常听取人民群众的意见， 回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，协助本级人民政 府推行工作。真正能够这样做的，代表提出的议案建议批评和意见就能真正反映 广大选民的意愿，对政府和两院的监督支持将更加有力。 根据代表法第二十六条规定，代表根据本级人大常委会的决定，参加关于特定问 题的调查委员会。第二十七条规定，县级以上代表有权向本级人民代表大会常务 委员会提出对各方面工作的建议批评和意见。有关机关和组织必须研究处理并负 责答复。 根据代表法的规定，县级以上的各级人大常委会应当采取多种方式同本级代表保 持联系，应当为本行政区域内的代表执行代表职责提供必要的条件；人大常委会 的办事机构应当为代表执行代表职责提供服务；为本级代表制发代表证。任何组 织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表执行代表职责。代表执行职责得到法 律赋予的有力保障。 提高代表大会期间代表提案、代表建议批评和意见工作的质量，植根于平时组织 好代表活动和监督的机制的健全，植根于对政府、两院及其有关部门做好代表日 常提案、建议批评和意见的受理、反馈、报告的监督机制的健全，还植根于代表 议政意识和内在素质的提高和代表参加国家管理的积极性的充分调动。如此等等 ，人大常委会在此中担负着义不容辞的光荣的义务和责任，这与全休人大常委会 组成人员和下属机构密切相关，大家都来掂一掂，在这些方面，我们做了些什么 ，还必须做些什么，这些工作怎样做出立法宗旨所要求的一流水平，怎样才不辜 负人民的信任和重托。 长乐市第十二届人民代表大会第七次会议议案审查委员会委员、议案组组长高宇 彤 1998年2月28日 人大常委会 议事思考 ——记长乐市第十二届人大常委会第34次会议及思考 本次会议于1998年7月22—23日举行。《人大简讯》13期，会后相关文件、人大办 的会议记录，对会议情况有正式完整的记载。本文对发言内容不予全面复述，或 标题式提要，或对成篇的发言并有书面材料标重点号（※）。研究者可详阅常委 会会议卷宗。 本文反映会议经过，仅为研究县级人大常委会会议制度者，提供一篇素材；从本 次会议引起思考，重温地方组织法，探讨进一步健全议事规则，促进权力机关民 主法制建设，保证“依法治国”方略得到强有力的贯彻。 本文提纲 (一)会议经过：7.22上午会议，7.22下午会议，7.23上午会议。 (二)思考：议题确定，列席及旁听，保证知情议事，会期和议程安排，审议人事 任免。 (三)充分发挥常设机关的作用：常设机关，人大常委会职权，主任会议为常委会 行使职权服务，监督主任会议的基础办法，合议制，强化人大常委会监督职能。 |
